4月12日，即墨区召开应急管理综合行政执法社会监督员聘任工作新闻发布会，向社会公布了区应急管理综合行政执法社会监督员聘任工作情况。即墨区应急管理局党委书记、局长黄显宏，即墨区应急管理局副处级干部袁清华，即墨区应急管理局法规科负责人宫程程出席发布会并回答记者提问。

主持人：各位媒体朋友，下午好！

感谢大家在百忙之中来参加今天的新闻发布会。为进一步强化对应急管理行政执法工作的社会监督，健全完善外部监督制约机制，根据省应急管理厅、省司法厅制发的《山东省应急管理综合行政执法社会监督员工作实施细则》和《即墨区应急管理综合行政执法社会监督员聘任工作方案》要求，结合我区实际，我们开展了应急管理综合行政执法社会监督员聘任工作。

今天的发布会主要是向大家介绍即墨区应急管理综合行政执法社会监督员工作相关情况。

参加今天发布会的有：即墨区应急管理局党委书记、局长黄显宏，即墨区应急管理局副处级干部袁清华，即墨区应急管理局法规科负责人宫程程。

首先，请即墨区应急管理局党委书记、局长黄显宏介绍应急管理有关工作情况。有请。

黄显宏：各位媒体朋友，大家好！

近年来，区应急管理局坚持树牢“人民至上、生命至上”安全发展理念，按照上级部门和区委、区政府的部署安排，从八个方面抓好安全生产各项工作，牢牢守住安全发展的底线和红线。

一、创新监管模式，构建安全生态。坚持行政主导、企业主责、科技赋能“三维发力”，全面构建部门协同联动、属地规范管理、企业主体负责、行业协会自律、社会共治共享的安全生产新生态，推动安全生产由被动应对向主动预防转型。针对部分企业安全生产被动、消极、应付的问题，创新“差异化正向激励”机制，把企业安全评级情况作为政策扶持、评先评优、执法检查的重要依据，对安全等级高、示范作用强的企业发放“政策红包”，催生“我要安全”的内生动力。2023年以来，政策红利直接带动影响1500余家企业，自主实现安全等级提升。发挥行业商协会服务政府、沟通企业的桥梁纽带作用，统筹全区23个行业商协会，引导建立安全生产“行业自律”机制。针对企业底数和安全状况动态变化的特点，精准排查企业特岗人员、特殊作业、能源使用、重大风险等各类基础信息，形成全区5497家涉及生产、加工、制造类企业的数字化信息库，实现监管对象一网统管。

二、优化工作机制，压实监管责任。充分发挥安委办指导协调、监督检查、督导考核职能作用，健全18支专业委员会“四个一”工作制度，形成安全生产检查逐级审核把关、常态化包联督导检查、重点工作约谈通报等工作机制，每个专项行动全程督导、形成专报，对“责任落实不到位、隐患整改不及时、专项整治走过场”等典型问题进行“点名道姓”式通报，累计通报约谈责任单位62家次、责任人员31名，推动各责任单位主动履职尽责、各类型问题跟踪闭环整改。相关工作机制运行成效在全市应急系统座谈会上进行重点推介。

三、抓实分类分级，打牢安全底座。组建应急服务突击队，深入企业一线，走进厂房车间，摸清工业企业底数，上门诊断安全状况，实行问题隐患“码上整治”，累计摸排21个区位5497家工业企业，帮助企业查找问题隐患17968项。采取“车轮战”方式，压茬开展5轮专项巡查执法行动，督导问题隐患闭环整改。工贸领域发生事故1起，同比下降50%。我区安全生产分类分级工作在全市进行宣传推广，被列为青岛市试点单位，市应急局领导3次到我区进行专题调研。

四、紧盯突出风险，强化专项整治。着眼托管服务和校外培训机构人员群体特殊、风险隐患突出、舆情高度关注等现实问题，起底式检查全区896家机构，闭环整改问题隐患5339项。针对工业企业基数大、分布广、用电多，电起火事故多发的现状，开展企业用电专项整治，全面查纠并闭环整改重大隐患303项，其他隐患8355项，火灾起数同比下降22.5%。采取“小灶式”打样模式，统筹开展违规电气焊、燃气、涉塑等其他10项专项整治，健全工作台账，规范工作标准，形成运行机制，强化示范引领。安委办和农业机械专委办联合创建的“平安农机”获评全省示范区，和海洋渔业专委办联合创新渔业监管机制被《中国应急管理报》进行宣传推介。

五、助企诊断服务，强化社会共治。强化“抓安全生产就是优化营商环境”理念，转变传统监管执法方式，坚持将服务挺在监管前，把普法融入执法中，以案释法、以案促改，着力推动安全生产工作从事后处罚向事前诊断、从被动应付向主动预防转变。组织开展安全生产服务式诊断行动，累计诊断服务危险化学品、涉爆粉尘等重点高危行业企业、拟上市企业1307家，排查整改问题隐患2668项，相关经验做法被省应急厅进行宣传报道。持续加大安全隐患有奖举报力度，发动社会公众、企业员工及基层网格员主动辨识、排查事故隐患，努力推动要我安全向我要安全的现实转变，营造查隐患、促整改、保安全的社会氛围。

六、紧盯直管行业，守牢安全底线。坚持执法必严、违法必究，安全生产行政执法闭环检查企业593家，消除各类隐患3806项，立案216起。通济街道和龙山街道被市局评为标准执法单位，青岛贵华针织有限公司被市级评为有限空间作业标杆企业，3人获得省、市执法能手称号，7人入选省、市执法智库；青升烟花爆竹批发企业及3家烟花爆竹零售店试点推广“互联网+烟花爆竹”双重预防机制数字化平台，承办全市烟花爆竹批发企业双重预防机制信息化建设现场观摩会。

七、强化应急准备，提升应急能力。出台《即墨区应急救援队伍建设管理办法》，修订《即墨区突发事件信息报告和处置工作规程》，建强用好55支“专业+基层+社会”应急救援队伍。推动9处基层应急综合救援站建设。修编区总体预案和各类专项预案，形成“1+33”应急预案体系，累计开展各类应急实战演练110项，拉动演练人员1.2万余人。建成2000平方米区级应急物资综合仓库，储备物资种类28个，库存数量2.6万余件，达到3000人保障标准。

八、加强统筹协调，强化灾害防治。一是抓防汛度汛工作。立足“防大汛、抗强台、抢大险、救大灾”，健全监测预警、会商研判、应急处置、叫醒叫应等工作机制，强化气象、水利、应急、消防汛期联合值班值守，修订各类防汛预案329件，开展防汛演练22次，建立区级防汛救援队伍24支、1700余人。开展基层防汛能力“七有”“六有”规范化建设，我区龙山街道、温泉街道钱谷村分别被市防办评为镇级、村级基层防汛能力建设样板示范点。二是抓森林防灭火工作。健全森林防灭火常态化督查和应急救援力量联调联战工作机制。强化森林防灭火区域联动，与崂山区、城阳区签订《森林火灾应急协同联动合作协议书》《联防联控工作协议书》。获青岛市森林防灭火指挥部通报表扬。三是抓防灾减灾工作。牵头组织举办全市自然灾害救助应急演练。潮海街道横河村被命名为全省综合减灾示范社区。完成4处国标三类地震应急避难场所建设，创建7所省级地震科普示范学校。

我就介绍到这里，谢谢大家！

主持人：下面，有请区应急管理局副处级干部袁清华为大家介绍一下社会监督员聘任工作相关情况。

袁清华：各位媒体朋友，大家好！我将从即墨区应急管理综合行政执法社会监督员聘任工作的背景、目的、选聘标准、工作职责等方面进行介绍。

一是背景和目的。近年来，我国应急管理事业发展迅速，应急管理综合行政执法工作日益重要。然而，执法过程中还存在一些不足，如执法力度不够、执法质量不高等。为加强全区应急管理系统综合行政执法专业力量建设，有效整合利用社会人才资源，为进一步提升应急管理综合行政执法水平，提高执法公正性和透明度，我区决定开展应急管理综合行政执法社会监督员聘任工作。

二是选聘标准。我们严格按照《细则》和《方案》规定的选聘标准，通过区人大、政协等单位推荐，选拔了一批具有较高政治素质、业务能力和社会责任感的监督员。他们中既有人大代表、政协委员，也有大学教职工、律师、企业负责人，来自不同行业和领域，具有广泛的代表性和社会影响力。我们将充分发挥他们的专业优势和代表性，提升监督工作的实效。

三是工作职责。应急管理综合行政执法社会监督员主要负责对我区应急管理行政执法工作进行监督，提出意见和建议。他们将深入各行业领域，发现执法工作中存在的问题，生产经营单位有关非法违法行为和风险隐患，及时向我区应急管理部门反馈。推广先进安全管理经验，引领所在行业、领域提升本质安全水平。同时也将积极宣传综合行政执法工作的政策法规和工作成效，为提升我区应急管理水平贡献力量。

四是工作机制。我们将建立健全与社会监督员的工作联系机制，每年至少召开一次社会监督员工作会议，通报工作情况，听取意见建议，交流先进经验。

最后，感谢各位媒体朋友对即墨区应急管理工作的关注和支持，希望大家能够广泛宣传这次社会监督员聘任工作，让更多的人了解并参与其中。同时，也欢迎社会各界对我们工作进行监督，共同促进我区应急管理事业的健康发展。

主持人：感谢袁主任的详细介绍。接下来，请各位媒体朋友就关心的问题进行提问。提问前通报一下所代表的新闻单位。现在开始提问。

鲁网记者：我是鲁网的记者，我们想知道应急管理综合行政执法社会监督员工作有哪些相关规定？社会监督员有哪些职责？

宫程程：谢谢你的提问。这个问题我来回答。

应急管理部和司法部联合下发了《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》、省应急厅和司法厅联合下发了《山东省应急管理综合行政执法社会监督员工作实施细则》，对社会监督员推荐方式、推荐程序、执法监督职责等方面进行了明确。

社会监督员是对应急管理部门综合行政执法工作进行执法监督的人员。主要履行以下几个方面的执法监督职责：

反映社会公众对应急管理综合行政执法工作的批评、意见、建议；

监督执法人员执法行为是否严格规范公正文明；

参与区应急管理局重大行政决策意见征询；

对应急管理工作提出合理化建议；

提供生产经营单位有关非法违法行为和风险隐患的问题线索；

推广先进安全管理经验，引领所在行业、领域提升本质安全水平；

宣传应急管理法律法规知识，增强公众安全意识；

其他有关执法监督事项。

谢谢。

主持人：感谢宫科长的回答，请媒体朋友继续提问。

大众网记者：大众网记者提问，请问应急管理综合行政执法社会监督员是如何选聘的？

袁清华：谢谢你的提问。

社会监督员要求具有较高政策水平和较强法治意识，热心应急管理综合行政执法工作，并有一定社会影响。推荐或者邀请的方式均可。

我们此次是通过向区人大、区政协、区司法局、区工商联、镇街、高等院校、企业和有关职能部门邀请推荐的方式，选聘出16位社会监督员。经征求同级司法行政部门、有关部门的意见后，由应急管理部门向有关人士发出邀请，经本人及其所在单位同意后，聘任为区应急管理综合行政执法社会监督员。

谢谢。

主持人：感谢袁主任的回答，请媒体朋友们继续提问。

青岛日报记者：我是青岛日报的记者，请问应急管理综合行政执法社会监督员如何发挥外部监督作用？

宫程程：感谢记者朋友的提问。

社会监督员工作属于公益事业，原则上不发放报酬。

社会监督员在监督应急管理综合行政执法案件时，应坚持实事求是、客观公正的工作原则，不得捏造虚假信息，不得撰写虚假报告，不得对有关人员打击报复。应当严格执行保密制度，不得泄露履职过程中所涉及的国家秘密、商业秘密、技术秘密和个人隐私。应当自觉遵守工作纪律，不得以人民监督员名义发表不当言论、从事不当行为。与涉案企业法定代表人有近亲属关系或者与监督案件有利害关系的社会监督员，应当回避。

社会监督员反映的批评、意见、建议和提供的问题线索，由区应急管理局及时办理并予以反馈。反馈工作按照以下流程：

（一）社会监督员对发现的应急管理综合行政执法突出问题，通过《应急管理综合行政执法社会监督员建议事项单》向区应急管理局书面提出意见建议；

（二）区应急管理局明确专人负责受理《应急管理综合行政执法社会监督员建议事项单》，报经主要负责人同意后，根据职责分工，交由有关内设机构办理，明确办理期限；

（三）有关内设机构收到社会监督员建议事项后，应在5个工作日内与其取得联系并尽快办理，办结后以区应急管理局名义向提出意见建议的社会监督员反馈。

社会监督员实行动态管理，每届聘期为3年，期限届满后可以续聘。对于因解聘而产生人员数额空缺时，由区应急管理局负责及时补选或增选。

谢谢。

主持人：感谢宫科长的回答。请媒体朋友们继续提问。

即墨发布记者：我是即墨发布的记者：应急管理局如何保障综合行政执法社会监督员有效履职？

袁清华：谢谢媒体记者的提问。这个问题我来回答。

社会监督员职责保障措施包括：

（一）反馈办理：区应急管理局对社会监督员反映的批评、意见、建议和提供的问题线索，及时办理并予以反馈。

（二）监督保障：社会监督员因履行职责遭受恐吓威胁、滋事骚扰、攻击辱骂或者人身、财产受到侵害的，区应急管理局应当及时告知当地公安机关并协助依法处置。

（三）权益保障：区应急管理局根据工作需要，为社会监督员配备必要的防护装备、技术装备，购买人身意外伤害等相关保险，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

（四）回避原则：社会监督员在监督应急管理综合行政执法案件时，应坚持实事求是、客观公正的工作原则，不得捏造虚假信息，不得撰写虚假报告，不得对有关人员打击报复。

谢谢。

主持人：感谢袁主任的回答。请媒体朋友们继续提问。

大众网记者：大众网记者提问，应急管理局下一步的重点工作是什么？

黄显宏：谢谢媒体记者的提问。这个问题我来回答。

今年，我们将系统开展安全生产治本攻坚三年行动。以企业主体责任落实为重点，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，实施重大隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、精准执法和帮扶等“八大行动”，深化违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工、生产经营场所消防通道和逃生通道等“五项整治”，重构监管运行机制，打造“预防型”安全生产新生态。

当前我们正在开展的一项具体工作是分类分级管理。对沿街门店商铺、商业集中区等人员流动性大、环境复杂、管理难度大的场所，开展分类分级工作。以全区人员最为密集、业态最为复杂的宝龙区域为试点，采取“信息摸排、线上生码、隐患排查、自纠自改、验收评级、整改闭环、动态评级、码上监管”八步法分类分级，围绕防火、防爆、防坍塌、防中毒、畅通生命通道“四防一通”，发动有关部门和镇街、社区组成联合工作组，安委办派员监督，分片包干，逐户排查，精准定级，解决“谁都能管，谁都管不好”的问题。请社会监督员做好相关监督工作。

主持人：感谢黄局长的回答。由于时间关系，现场提问就到这里。深度采访需求，会后可以联系发布人。本场发布会就到这里，感谢三位发布人，感谢记者朋友们，谢谢大家！